人民日報社中國經濟周刊官方網站國家一類新聞網站

經濟網 中國經濟論壇


首頁 > 周刊雜志 > 正文

京津冀的新階段:打造創新驅動經濟增長新引擎

京津冀協同發展只是邁出了第一步,要想打贏這場“硬仗”,接下來還將面臨更多的困難與挑戰。

p79-1

《中國經濟周刊》 記者 王紅茹︱北京報道

(本文刊發于《中國經濟周刊》2020年第1期)

2019年,恰逢京津冀協同發展戰略實施5周年。

從2014年2月份到2019年1月份,是京津冀協同發展走過的極不尋常的5年。5年間,京津冀三地積極推動一批重大改革創新和試點示范項目,協同發展成效顯著。無論是對非首都功能的大力疏解、破解北京“大城市病”,還是雄安新區和北京城市副中心這“兩翼”的規劃建設,三地的巨變讓人們看到了潛在的巨大發展空間。

行百里者半九十。京津冀協同發展只是邁出了第一步,要想打贏這場“硬仗”,接下來還將面臨更多的困難與挑戰。

在業內專家看來,新階段將主要立足于 “全國創新驅動經濟增長新引擎”和“區域整體協同發展改革引領區”整體定位,以城市體系重塑格局為依托,以區域整體協同發展改革引領區域建設為動力支撐,營造實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的高精尖區域產業體系。

p79-雄安新區規劃圖(局部)新華社

雄安新區規劃圖(局部)(新華社)

開創區域協調發展新范式

京津冀協同發展戰略,不僅是兩市一省的三地發展戰略,更是開創新時代區域協調發展新模式的國家重大發展戰略。

長期以來,京津冀三地發展極不均衡。京津毗鄰而居,兩地過于“肥胖”,而河北卻過于“瘦弱”。尤其是北京,由于功能龐雜,帶來了人口膨脹、交通擁堵、環境污染等一系列問題,飽受“大城市病”困擾。

2014年2月26日,習近平總書記在北京主持召開座談會并發表重要講話,將京津冀協同發展提升到重大國家戰略的高度。京津冀發展藍圖就此展開,三地協同發展迎來了重大機遇。

2015年4月30日,中共中央政治局會議審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》,明確了京津冀的功能定位、協同發展目標、空間布局、重點領域和重大措施,為推動京津冀協同發展提供了行動綱領和基本遵循。

其中,京津冀三地的功能定位最受矚目。《京津冀協同發展規劃綱要》將北京市定位為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。天津市是全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區。河北省是全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區。

明確三地的功能定位,是科學推動京津冀協同發展的重要前提。幾年過后,回過頭看,京津冀協同發展不僅是新時代我國區域協調發展的重大戰略創新部署,而且在我國區域協調發展方式上亦開創了新范式。

中國區域科學協會會長、中國社會科學院城市發展與環境研究所副所長楊開忠將其歸納為三個方面,一是把城市群與外圍地區統籌起來,推動核心區與外圍區協調發展,強調中部核心功能區與東部濱海發展區、南部功能拓展區和西北部生態涵養區的協調發展;二是強調功能導向;三是強調創新、人才、地方品質多極驅動,大力提升地方品質。

“過去,區域協調發展主要強調‘點、線、面’布局。京津冀協同發展率先強調功能導向,創新、人才、地方品質驅動,力求在合理確定區域整體和三省市功能定位的基礎上,突出了功能錯位互補,主張以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’,實現京津冀一體化發展,以創新、人才、地方品質為驅動,主張打造區域創新共同體、世界級人才集聚高地以及世界一流的和諧宜居之都。”楊開忠向《中國經濟周刊》記者表示,這既適應了我國居民日益增長的美好生活需要和區域功能轉移升級的客觀要求,又打破了長期以來京津冀功能分工布局不合理、聯系不緊密、相互不配套以及地方品質相對劣勢的格局。

p80-《中國經濟周刊》首席攝影記者 肖翊  攝

《中國經濟周刊》首席攝影記者 肖翊 攝

新發展階段將營造高精尖產業體系

《京津冀協同發展規劃綱要》指出,推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略,核心是有序疏解北京非首都功能,要在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。

多年來,京津冀產業結構亟須升級,特別是河北省第二產業占比高,鋼鐵工業增加值占規模以上工業的比重甚至超過四分之一。可喜的是,在京津冀協同發展戰略實施以來,京津冀區域產業協同發展取得了顯著成效。

國家統計局2019年12月13日發布的第四次全國經濟普查系列報告(下稱“報告”)亮出了最新成績單:三地間產業定位與產業分工日益明晰,地區之間產業融合水平逐步提高。

從功能定位看,京津冀區域產業發展趨勢符合各自功能定位,良好的區域分工格局初步形成。

北京方面,產業高端化趨勢明顯,尤其是第三產業主導地位十分明顯。2018年末,北京第三產業占比達到93.9%,比全國平均水平高15.1個百分點,比京津冀區域平均水平高11.8個百分點。此外,高技術服務業和文化產業集聚程度日益增強。

天津方面,服務業快速提升。其中,高技術服務業快速增長,科學研究和技術服務業、信息傳輸軟件和信息技術服務業占天津第二、三產業法人單位比重為8.9%和6.1%,分別比2013年末提升2.1和2.4個百分點。同時,金融和交通運輸行業比較優勢明顯。

河北方面,先進制造業迅猛發展。其中高技術制造業快速發力。2018年末,河北高技術制造業法人單位0.7萬家,占京津冀區域高技術制造業法人單位總量的52.7%。化學原料和化學制品制造業、電氣機械和器材制造業、醫藥制造業中高技術制造業單位數量分別占京津冀區域的65.0%、64.1%和58.8%。

從產業協同程度看,三地法人單位在京津冀區域內,跨省(市)設立產業活動單位數量迅速增長。2018年末,京津冀法人單位在區域內跨省(市)的產業活動單位1.6萬家,占區域內產業活動單位總量的5.5%,比2013年末增長180.2%。

報告特別指出,北京對津冀地區的溢出效應明顯。北京法人單位在津冀地區的產業活動單位1.2萬家,天津法人單位在京冀地區的產業活動單位0.3萬家,河北法人單位在京津地區的產業活動單位0.1萬家,分別占京津冀法人單位區域內跨省(市)產業活動單位總量的76.5%、15.9%和7.6%。北京在區域內產業融合中核心帶動作用明顯。

“過去幾年京津冀產業協同升級,跨省市價值鏈、產業鏈、供應鏈、創新鏈密度不斷增長,目前正轉向新的階段。”楊開忠認為,新階段,將主要立足于 “全國創新驅動經濟增長新引擎”和“區域整體協同發展改革引領區”整體定位,以城市體系重塑格局為依托,以區域整體協同發展改革引領區域建設為動力支撐,營造實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的高精尖區域產業體系。

p80-1

未來應著力提升城市群綜合承載力和全球資源配置能力

楊開忠告訴《中國經濟周刊》記者,“從城市體系來看,中心城市和城市群是我國經濟社會發展的主要空間形式,是經濟高質量發展的主要動力源。目前,我國中心城市和城市群面臨的問題集中體現在綜合承載力不足和資源配置能力不強。發揮中心城市和城市群在經濟高質量發展中支撐引領作用,必須下大力氣提高其綜合承載力和資源配置能力。”

就京津冀地區而言,一方面,中心城市和城市群綜合承載力不足相對突出,非戶籍常住人口規模龐大;另一方面,雖然總體上在國內資源配置能力比較強,但全球資源配置能力仍落后于倫敦、東京等城市群。

“京津冀區域整體定位是以首都為核心的世界級城市群。世界級城市群的本質特征在于全球資源配置能力。應立足于這個定位,把提升中心城市和城市群綜合承載力以及提升全球資源配置能力有機結合起來。”楊開忠說。

雄安新區和北京城市副中心是北京中心城區功能疏解的集中承載地。雄安新區重點承接北京中心城區疏解出來的行政事業單位、總部企業、金融機構、高等院校、科研院所,人口規模控制在300萬左右。北京城市副中心則聚焦行政辦公、商務服務、文化旅游三大主導功能,人口規模控制在130萬以內。“雄安新區和北京城市副中心既有利于提升京津冀城市群綜合承載力,也有利于提升資源配置能力,是二者的有機結合,但也應該以提升京津冀城市群資源配置能力、特別是全球資源配置能力為主導。”楊開忠說。

有了雄安新區和北京城市副中心的帶領,非常有助于京津冀協同發展目標的完成。

《京津冀協同發展規劃綱要》提出2020年的目標是:北京市常住人口控制在2300萬人以內,北京“大城市病”等突出問題得到緩解;區域一體化交通網絡基本形成,生態環境質量得到有效改善,產業聯動發展取得重大進展。公共服務共建共享取得積極成效,協同發展機制有效運轉,區域內發展差距趨于縮小,初步形成京津冀協同發展、互利共贏新局面。

2030年的目標是:首都核心功能更加優化,京津冀區域一體化格局基本形成,區域經濟結構更加合理,生態環境質量總體良好,公共服務水平趨于均衡,成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區域,在引領和支撐全國經濟社會發展中發揮更大作用。

楊開忠對實現這兩個目標充滿信心,“京津冀協同發展路線圖非常明晰,只要堅持一張藍圖繪到底,就一定能夠實現協同發展的目標。一要堅定信心不動搖。雄安新區不是一般的工業集聚區,而是以生產和輸出知識、信息為主導的新區,以離海岸線有一定距離為由看淡雄安新區前景是不科學的。二要毫不動搖地疏解承載部分行政事業單位、總部企業、金融機構、高等院校、科研院所。”

p82


2020年第1期《中國經濟周刊》封面

2020年第1期《中國經濟周刊》封面

(編輯:呂江濤 )
(發布編輯:崔曉萌)
中國經濟周刊-經濟網版權作品,轉載時須獲得授權并注明來源,違者將被追究法律責任。
作者
  • 微笑
  • 流汗
  • 難過
  • 羨慕
  • 憤怒
  • 流淚
0
忍者法宝电子
500比分直播网下载 约麻·甘肃麻将 我查云南十一选五开 炒股口决 陕西体彩十一选五开 成都麻将换三张技巧 pk10牛牛 云南十一选五开奘结 国际十三张麻将 比赛比分 6场半全场 河北十一选五跨度基 国标麻将下载 上海白银交易所官网 黑龙江十一选五结果 500比分直播分